篇一：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的汇报材料
根据上级相关工作要求，现把县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况报告如下。
一、基本情况
近年来，县以攻势、促攻坚，在连续作战中扩大了脱贫战果。截至年底，全县户人建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，个贫困村于20年全部出列，贫困发生率由X％降为0。截至2021年月底，国办系统内我县脱贫人口户人（其中脱贫不稳定户X户X人），边缘易致贫户X户X人。20－20年，全县累计投入财政专项扶贫资金X亿元，不断完善农村基础设施和基层公共服务水平，全力改善农村人居环境，贫困群众“两不愁三保障”及饮水安全得到全面保障。年个贫困村集体经济收入共X万元，村均X万元。贫困户人均纯收入由年的X元增加到2021年的X元，曾经的贫困村变成了小康村、示范村。
二、工作开展情况
2021年以来，县坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为头等大事，全力谋划推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴工作的有效衔接，为全面实施乡村振兴战略打好“主动仗”。
（一）四措并举防返贫，健全防止返贫动态监测帮扶机制一是强化动态监测。重点监测“脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低保户、因病因灾因意外事故导致收入骤减支出
骤增户”四类人员家庭收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全、分户家庭子女条件等情况，对基本生活存在困难、年人均纯收入低于6000元的建立台账，每月监测跟踪、落实包保责任、动态清零问题。二是强化信息比对。建立农村低收入人群信息比对工作联动机制，由县扶贫办牵头与民政、教育、卫健等家部门共享数据，对镇村申报的“四类人员”，实行线上实时比对监测、线下定期实地摸排，共享突发性大额医疗支出、自然灾害、收入骤减、支出骤增等信息，及时消除致贫返贫风险。截至目前，共户因大病和缺劳力导致收入困难的群众纳入信息共享，经核实后按需提供帮扶措施。三是强化帮扶举措。完成脱贫户、边缘易致贫户“一户一方案、一人一措施”制定并录入省办系统，根据监测对象的返贫致贫风险、资源条件、发展需求和真实意愿，优化完善帮扶措施。同时，对户脱贫户及“四类人群”开展拉网式走访，共享突发性大额医疗支出、自然灾害、收入骤减、支出骤增等信息，及时消除致贫返贫风险。经排查，未发现群众基本生活保障方面存在问题，累计户低收入人群纳入动态监测，存在困难已全部解决。四是强化兜底保障。截至月上旬，全县人已脱贫人口获低保保障待遇，人获农村特困供养保障待遇；名边缘易致贫人口中人纳入农村低保保障，人纳入特困供养保障。
（二）点面结合固成果，坚决守住脱贫攻坚成果一是做细产业帮扶。印发《关于开展2021年发展特色产业脱贫户摸底工作的通知》，组织各乡镇（园区）指导所辖村居全面
开展具备特色产业发展条件脱贫户的摸排工作。截至目前，经摸排确定，我县今年户自种自养脱贫户发展产业，新型农业经营主体带动户自种自养脱贫户增收，其中缴纳租金或分红超过X万元的产业基地个。持续做好光伏运维工作，截至月底，县2021年度村级电站累计发电收益万余元，同比年度的X万元，增收比达到X％，切实提高了光伏扶贫电站发电效能，提高了脱贫人口的收入。二是做深务工就业。大力开展“春风行动”，多渠道动态发布岗位信息约条，开发扶贫公益性岗位个、临时性公益岗位个；支持引导扶贫车间、龙头企业等经营主体吸纳就业。截至月底，全县脱贫劳动力已务工就业X人，占去年年底数X％。三是做实项目建设。今年已安排各级各类资金X万元，其中财政衔接推进乡村振兴补助资金X万元（中央X万元，市级X万元，县级X万元）、债务资金X万元，目前已匹配项目X个，匹配资金X万元。四是做精小额信贷。积极做好小额信贷续贷和展期管理，对脱贫攻坚期内发放的扶贫小额信贷在过渡期内到期的续贷或展期1次，切实满足脱贫人口的信贷需求。截至X月底，我县小额信贷累计办理展期户X万元，新增贷款户X万元、无逾期余额。四是做优消费帮扶。自年开展消费帮扶至今，共家扶贫经营主体申报个扶贫产品通过国家认证；开展各类直播展销会场次，通过政府采购、宣传推介等方式共帮助贫困户或带贫经营主体销售扶贫农产品X亿元，截至年底“三专一平台”累计销售额达X万元。
（三）齐抓共管建机制，确保脱贫攻坚向全面推进乡村
振兴平稳过渡
一是抓政策优化。严格落实“四个不摘”要求，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，制定出台《关于扎实实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，明确提出了工作指导思想、基本思路和目标任务，为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作提供了遵循。二是抓力量接续。印发关于《关于单位包村、干部包户定点帮扶工作的通知》，要求各单位帮扶责任人尽快调整落实，并主动协助乡村制定“一户一方案、一人一措施”，截至目前全县帮扶责任人已全部到位；印发《关于开展专项走访活动的通知》，要求驻村工作队、脱贫户帮扶责任人和边缘致贫户联系人开展为期5个月的走访活动，截至目前，全县共有家单位名干部参与，对户脱贫户和户边缘易致贫户进行上门或电话访问；我县已启动第八批选派干部驻村帮扶工作，县直单位选派干部名单已确定并报送省市。三是抓督查整改。成立档案督导组自月初对各乡镇开展脱贫攻坚档案督导工作；对照国家脱贫攻坚成效考核指出的大类个具体问题，初步认领大类个具体问题，逐项逐条研究制定条整改措施，加强对整改全过程的跟踪督导，确保整改成效。目前，个问题已全部整改完成。
三、下一步工作打算下一步，县扶贫办将全面落实好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重点做好防返贫致贫动态监测、建立利益联结机制、推进社会协同参与、完善政策保障等工作，确保实现从脱贫攻坚向全面推进乡村振
兴平稳过渡。
一是突出抓好防止返贫动态监测和帮扶工作。把深入开展防返贫动态监测工作作为当前巩固拓展脱贫攻坚成果的首先任务抓实抓细，重点监测收入支出情况、“两不愁三保障”及饮水安全情况，对预计人均年收入低于6000元且生活陷入困难的及时报县扶贫办备案，及时分类帮扶，确保有效消除致贫返贫风险。
二是扎实组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查。结合年脱贫攻坚成效考核发现问题整改成果巩固，坚持举一反三，围绕脱贫人口和边缘易致贫人口在“三保障”和饮水安全、产业发展、务工就业、帮扶政策和措施落实等方面，积极组织动员，进村入户全面排查，形成问题台账，制定整改措施，建立问题、措施、责任、时限“四项清单”，依单推进，逐项逐条核实销号，并进行全面总结。
三是继续抓好产业、就业、金融帮扶。实施特色种养业提升行动，稳定并加强产业扶贫政策，强化产业服务支撑。多措并举，开展具有针对性的就业帮扶工作，摸清帮扶需求，推动产业吸纳，加强公益性岗位开发力度，强化技能培训，促进转移就业。继续推广“一自三合”信贷模式，对有资金需求的脱贫户、边缘易致贫户开展小额信贷新增、续贷、展期工作，确保应贷尽贷。四是全力推进项目实施，规范财政资金入股扶贫项目管理和光伏扶贫电站收益分配。加强项目建设调度，加快推进项目实施和资金拨付进度。加强市级巡察、审计和年度扶贫资金绩效自评及重点评价反馈问题整
改，进一步规范财政资金入股扶贫项目流程，物化资产管理，做好资金风险防控和到期资产管理。切实加强和规范光伏扶贫资产管理、运维管理、收益使用管理、公益性岗位设置管理，建立规范台账。做好2021年已批复项目和光伏收益分配信息在国办信息系统中的录入工作。
五是继续抓好社会帮扶工作。一是做好第八批驻村帮扶工作，保证驻村帮扶工作有序衔接。二是开展定点帮扶，结合xx学习教育“我为群众办实事”实践活动，定期开展走访慰问、救助帮扶。三是开展县域结对帮扶，及时有序推进帮扶措施落地见效。
六是继续做好脱贫巩固宣传总结工作。完成扶贫档案整理户档资料更新工作。月底前全面完成脱贫攻坚档案收集、整理和归档工作，并做好扶贫档案审核验收准备工作。完成“感恩共产党奋进新时代”脱贫攻坚主题活动开展情况总结。强化主题活动总结宣传，积极挖掘选树典型，总结推广经验做法，为接续乡村振兴打下坚实基础。
篇二：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见
文章属性
【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院
【公布日期】2020.12.16?
【文
号】
【施行日期】2020.12.16?
【效力等级】党内规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】社会治理,农业管理综合规定
正文
中共中央
国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见
（2020年12月16日）
打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，现提出如下意见。
一、重大意义
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决，脱贫攻坚成果举世瞩目。到2020年我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决。“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题彻底消除。贫困人口收入水平大幅度提高，自主脱贫能力稳步增强。贫困地区生产生活条
件明显改善，经济社会发展明显加快。脱贫攻坚取得全面胜利，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，实现了全面小康路上一个都不掉队，在促进全体人民共同富裕的道路上迈出了坚实一步。完成脱贫攻坚这一伟大事业，不仅在中华民族发展史上具有重要里程碑意义，更是中国人民对人类文明和全球反贫困事业的重大贡献。
脱贫攻坚的伟大实践，充分展现了我们党领导亿万人民坚持和发展中国特色社会主义创造的伟大奇迹，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。脱贫攻坚的伟大成就，极大增强了全党全国人民的凝聚力和向心力，极大增强了全党全国人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
这些成就的取得，归功于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，习近平总书记亲自谋划、亲自挂帅、亲自督战，推动实施精准扶贫精准脱贫基本方略；归功于全党全社会众志成城、共同努力，中央统筹、省负总责、市县抓落实，省市县乡村五级书记抓扶贫，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局；归功于广大干部群众辛勤工作和不懈努力，数百万干部战斗在扶贫一线，亿万贫困群众依靠自己的双手和智慧摆脱贫困；归功于行之有效的政策体系、制度体系和工作体系，脱贫攻坚政策体系覆盖面广、含金量高，脱贫攻坚制度体系完备、上下贯通，脱贫攻坚工作体系目标明确、执行力强，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑，为全面推进乡村振兴提供了宝贵经验。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。全党务必站在践行初心使命、坚守社会主义本质要求的政治高度，充分认识实现巩固拓展脱贫
攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性，举全党全国之力，统筹安排、强力推进，让包括脱贫群众在内的广大人民过上更加美好的生活，朝着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进，彰显党的根本宗旨和我国社会主义制度优势。
二、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。
（二）基本思路和目标任务。脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。脱贫地区要根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平。到2035年，脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。
（三）主要原则
——坚持党的全面领导。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，省市县乡村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用。
——坚持有序调整、平稳过渡。过渡期内在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。
——坚持群众主体、激发内生动力。坚持扶志扶智相结合，防止政策养懒汉和泛福利化倾向，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。
——坚持政府推动引导、社会市场协同发力。坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。
三、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制
（一）保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。
（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困
难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。
（三）巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。
（四）做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。聚焦原深度贫困地区、大型特大型安置区，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。提升安置区社区管理服务水平，建立关爱机制，促进社会融入。
（五）加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。
四、聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作
（六）支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施。加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园继续优先支持脱贫县。支持脱贫地区培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌。继续大力实施消费帮扶。
（七）促进脱贫人口稳定就业。搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。延续支持扶贫车间的优惠政策。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。
（八）持续改善脱贫地区基础设施条件。继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通信网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。按照实施乡村建设行动统一部署，支持脱贫地区因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推进脱贫县“四好农村路”建设，推动交通项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路，加强通村公路和村内主干道连接，加大农村产业路、旅游路建设力度。加强脱贫地区农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。统筹推进脱贫地区县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程。支持脱贫地区电网建设和乡村电气化提升工程实施。
（九）进一步提升脱贫地区公共服务水平。继续改善义务教育办学条件，加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设。加强脱贫地区职业院校（含技工院校）基
础能力建设。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。在脱贫地区普遍增加公费师范生培养供给，加强城乡教师合理流动和对口支援。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢病签约服务，调整完善县域内先诊疗后付费政策。继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制，持续提升县级医院诊疗能力。加大中央倾斜支持脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度，继续改善疾病预防控制机构条件。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。继续加强脱贫地区村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。
五、健全农村低收入人口常态化帮扶机制
（十）加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。
（十一）分层分类实施社会救助。完善最低生活保障制度，科学认定农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。完善低保家庭收入财产认定方法。健全低保标准制定和动态调整机制。加大低保标准制定省级统筹力度。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。完善农村特困人员救助供养制度，合理提高救助供养水平和服务质量。完善残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。加强社会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住
房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。
（十二）合理确定农村医疗保障待遇水平。坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，继续全额资助农村特困人员，定额资助低保对象，过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。在逐步提高大病保障水平基础上，大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜支付。进一步夯实医疗救助托底保障，合理设定年度救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施。重点加大医疗救助资金投入，倾斜支持乡村振兴重点帮扶县。
（十三）完善养老保障和儿童关爱服务。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，地方政府结合当地实际情况，按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留现行最低缴费档次。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度。加强残疾人托养照护、康复服务。
（十四）织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，要按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。
六、着力提升脱贫地区整体发展水平
（十五）在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。按照应减尽
减原则，在西部地区处于边远或高海拔、自然环境相对恶劣、经济发展基础薄弱、社会事业发展相对滞后的脱贫县中，确定一批国家乡村振兴重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持，增强其区域发展能力。支持各地在脱贫县中自主选择一部分县作为乡村振兴重点帮扶县。支持革命老区、民族地区、边疆地区巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。建立跟踪监测机制，对乡村振兴重点帮扶县进行定期监测评估。
（十六）坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制。继续坚持并完善东西部协作机制，在保持现有结对关系基本稳定和加强现有经济联系的基础上，调整优化结对帮扶关系，将现行一对多、多对一的帮扶办法，调整为原则上一个东部地区省份帮扶一个西部地区省份的长期固定结对帮扶关系。省际间要做好帮扶关系的衔接，防止出现工作断档、力量弱化。中部地区不再实施省际间结对帮扶。优化协作帮扶方式，在继续给予资金支持、援建项目基础上，进一步加强产业合作、劳务协作、人才支援，推进产业梯度转移，鼓励东西部共建产业园区。教育、文化、医疗卫生、科技等行业对口支援原则上纳入新的东西部协作结对关系。更加注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作。继续坚持定点帮扶机制，适当予以调整优化，安排有能力的部门、单位和企业承担更多责任。军队持续推进定点帮扶工作，健全完善长效机制，巩固提升帮扶成效。继续实施“万企帮万村”行动。定期对东西部协作和定点帮扶成效进行考核评价。
七、加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接
（十七）做好财政投入政策衔接。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。保留并调整优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。各地要用好城乡建设用地增减
挂钩政策，统筹地方可支配财力，支持“十三五”易地扶贫搬迁融资资金偿还。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。过渡期前3年脱贫县继续实行涉农资金统筹整合试点政策，此后调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施，其他地区探索建立涉农资金整合长效机制。确保以工代赈中央预算内投资落实到项目，及时足额发放劳务报酬。现有财政相关转移支付继续倾斜支持脱贫地区。对支持脱贫地区产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策，在调整优化基础上继续实施。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。
（十八）做好金融服务政策衔接。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对脱贫地区优势特色产业信贷和保险支持力度。鼓励各地因地制宜开发优势特色农产品保险。对脱贫地区继续实施企业上市“绿色通道”政策。探索农产品期货期权和农业保险联动。
（十九）做好土地支持政策衔接。坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住18亿亩耕地红线。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，过渡期内专项安排脱贫县年度新增建设用地计划指标，专项指标不得挪用；原深度贫困地区计划指标不足的，由所在省份协调解决。过渡期内，对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策；在东西部协作和对口支援框架下，对现行政策进行调整完善，继续开展增减挂钩节余指标跨省域调剂。
（二十）做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补
助政策，优先满足脱贫地区对高素质教师的补充需求。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，继续实施重点高校定向招生专项计划。全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养计划优先向中西部地区倾斜。在国家乡村振兴重点帮扶县对农业科技推广人员探索“县管乡用、下沉到村”的新机制。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。鼓励和引导各方面人才向国家乡村振兴重点帮扶县基层流动。
八、全面加强党的集中统一领导
（二十一）做好领导体制衔接。健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。充分发挥中央和地方各级党委农村工作领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。
（二十二）做好工作体系衔接。脱贫攻坚任务完成后，要及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。持续加强脱贫村党组织建设，选好用好管好乡村振兴带头人。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。
（二十三）做好规划实施和项目建设衔接。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入“十四五”规划。将脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重大工程项目纳入“十四五”相关规划。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。
（二十四）做好考核机制衔接。脱贫攻坚任务完成后，脱贫地区开展乡村振兴考核时要把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，切实减轻基层负担。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。
决战脱贫攻坚目标任务胜利完成，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，乘势而上、埋头苦干，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，朝着全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标迈进。
篇三：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策百问百答第?章基本概念1.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的?标任务是什么？答：脱贫攻坚?标任务完成后，设?5年过渡期。脱贫地区要根据形势变化，理清?作思路，做好过渡期内领导体制、?作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档?卡贫困??“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、?态宜居、乡风?明、治理有效、?活富裕，从集中资源?持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全?推进乡村振兴。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全?推进，脱贫地区经济活?和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争?进?步提?，农村基础设施和基本公共服务?平进?步提升，?态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风?明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收???分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农民收?增速?于全国农民平均?平。到2035年，脱贫地区经济实?显著增强，乡村振兴取得重?进展，农村低收????活?平显著提?，城乡差距进?步缩?，在促进全体?民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。2.“四个不摘”要求是什么？答：“四个不摘”要求指的是摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。3.乡村振兴的“五?振兴”是什么？答：乡村振兴的“五?振兴”分别为乡村产业振兴、?才振兴、?化振兴、?态振兴、组织振兴。4.实施乡村振兴战略的?标任务是什么？答：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合?产能?稳步提升，农业供给体
系质量明显提?，农村??三产业融合发展?平进?步提升；农民增收渠道进?步拓宽，城乡居民?活?平差距持续缩?；现?标准下农村贫困??实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决
区域性整体贫困；农村基础设施建设深?推进，农村?居环
境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；城乡基本公共服
务均等化?平进?步提?，城乡融合发展体制机制初步建?；农村对?才吸引?逐步增强；农村?态环境明显好转，农业
?态服务能?进?步提?；以党组织为核?的农村基层组织
建设进?步加强，乡村治理体系进?步完善；党的农村?作
领导体制机制进?步健全；各地区各部门推进乡村振兴的思
路举措得以确?。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提?，相对贫困进?步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风?明达到新?度，乡村治理体系更加完善；农村?态环境根本好转，宜居乡村基本实现。到2050年，乡村全?振兴，农业强、农村美、农民富全?实现。5.乡村振兴总体要求是什么？答：促进乡村振兴应当按照产业兴旺、?态宜居、乡风
?明、治理有效、?活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、?化建设、社会建设、?态?明建设和党的建设，充分发挥乡村在保障农产品供给和粮?安全、保护?态环境、传承发展中华民族优秀传统?化等??的特有功能。第?章教育帮扶政策1.对脱贫家庭义务教育阶段适龄?童少年有什么规定？答：健全控辍保学?作机制，确保除?体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄?童少年不失学辍学，义务教育巩固率保持在97%以上。2.如何开展控辍保学？答：完善地?政府、有关部门及学校共同参与的联控联保责任机制。发挥“互联?+”?数据平台作?,加强户籍适龄??招??学、报到注册、毕业升学动态监测，精准摸排辍学学?，纳?台账动态管理。实?定期专项?动机制，每学期开学前后集中开展控辍保学专项?动，限时动态清零，严防新增辍学。强化依法控辍，?法律?段做好劝返复学?作。深化教育教学改?，加强教育教学管理，落实教学常规管理要求，提?课堂教学效率，提升学?学习能?，不断提?农牧区教育教学质量。健全教学质量保障机制，完善教研制度,开展义务教育质量监测评估。
区教育教学质量。健全教学质量保障机制，完善教研制度,开展义务教育质量监测评估。3.家庭经济困难学?有什么教育资助政策？答：优化教育资助政策,进?步完善从学前教育到?等教育全学段的学?资助体系，继续实施15年教育资助和三江源异地办学奖补、?露计划等贫困?学?资助政策，保障农牧区家庭经济困难学?按规定享受资助，确保各阶段学?资助政策应助尽助、落实到位。4.家庭经济困难毕业?有什么就业帮扶政策？答：全?掌握低收?家庭?校毕业?情况，实?“???策”分类帮扶和“???档”动态管理，开展就业能?培训，提供精准化就业指导服务。5.脱贫地区如何开展职业教育？答：加强职业院校“双师型”教师队伍建设，结合当地经济社会发展需求，科学设置职业教育专业，打造特?优势专业（群），提升服务能?和?平。推动职业院校发挥培训职能，与?业企业等开展合作，丰富培训资源和?段，?泛开展?向“三农”、?向乡村振兴的职业技能培训。?励?等学校、职业院校开展传统技艺传承?教育。?持脱贫家庭“两后?”接受中、?等职业教育，并给予补助。6.没有中等职业学校的重点帮扶县如何开展职业教育？答：对于未设中等职业学校的乡村振兴重点帮扶县，因地制宜地通过就近异地就读、普教开设职教班、东西协作招?等多种措施，满?适龄??和劳动?接受职业教育和培训的需求。7.如何发展脱贫地区学前教育？答：继续实施学前教育?动计划，指导脱贫地区通过新建、改扩建公办幼?园，认定扶持普惠性民办幼?园等多种形式，持续扩?普惠性学前教育资源，提?普惠性幼?园覆盖率。8.在乡村长期任教的教师有什么优惠政策？答：对长期在乡村学校任教的教师，职称评审可按规定“定向评价、定向使?”，?级岗位实?总量控制、?例单列，可不受所在学校岗位结构?例限制。切实保障义务教育教师?资待遇，加强乡村学校教师周转宿舍建设。第三章医疗帮扶政策1.?病患者如何救治？答：按照“分级分类、保证质量、?便患者、管理规范”要求，持续加强?病专项救治,原则上，省级、市州级医院、有条件的县级医院均可为?病定点医院，将“定定点医院、定诊疗?案、加强质量安全管理”作为脱贫地区县域医疗机构针对所有35种?病患者住院治疗的规范化措施，切实加强?病救治业务指导和急危重症?病的定点救治?作，不断提升县级医院医疗服务能?，促使?部分?病患者在县域内实现“应治尽治”。2.慢性病患者如何救治？答：全?实施慢性病综合防控策略，积极开展健康知识传播和?为?预。强化慢性病筛查和早期发现,做好脱贫??家庭医?签约服务，结合脱贫地区实际，逐步扩?签约服务重点?群范围，提供公共卫?、慢病管理、健康咨询和中藏医?预等综合服务，切实做到应访尽访，重点做好??压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等四种主要慢病患者的规范管理和健康服务，规范管理率到2025年达90%。3.农村低保对象、特困?员和易返贫致贫??是否享有先住院后结算政策？答：省内各级医疗机构持续落实“先住院后结算”政策。依托医保信息管理系统做到精准识别农村低保对象、特困?员和易返贫致贫??，实现“先住院后结算”。4.是否持续实施“?站式”服务？
4.是否持续实施“?站式”服务？答：加强医保经办机构与定点医疗机构信息互联互通，持续完善服务?式，全?实现省域内参保?员基本医疗、?病保险、医疗救助“?站式”服务，?便患者就医和费?结算。5.如何开展因病返贫致贫动态监测和帮扶？答：加强与民政、医保、乡村振兴等部门数据互通、信息共享，对脱贫??和边缘易致贫???病、重病救治情况进?监测，依托全国健康扶贫动态管理系统建?因病返贫致贫风险?群监测预警机制，对医疗负担较重存在因病返贫致贫风险的患者，由县级卫?健康?政部门和乡村振兴部门核实核准后，在全国健康扶贫动态管理系统和全国防返贫监测系统中标识，并及时跟进，加强因病返贫致贫风险?群常态化健康帮扶，做好救治、家庭医?签约、康复等健康服务，配合落实各项医疗保障政策和社会救助、慈善帮扶等措施，及时化解监测对象返贫致贫风险。6.农牧区低收?重点?群有什么健康帮扶措施？答：对农村低收???重点落实?病专项救治、家庭医?签约服务等健康帮扶措施。7.特困?员有什么医疗救助资助参保政策？答：特困?员（含孤?）给予全额资助并代缴。8.农村低保对象、返贫致贫??、脱贫不稳定且纳?农村低收???监测范围的，有什么医疗救助资助参保政策？答：农村低保对象、返贫致贫??、脱贫不稳定且纳?民政和乡村振兴部门农村低收???监测范围的，过渡期内（2021年?2025年）参加城乡居民基本医疗保险个?缴费部分，由医疗救助资?逐年按90%、80%、70%、60%、50%递减的?例给予资助。9.未纳?农村低收???监测范围的稳定脱贫??有什么医疗救助资助参保政策？答：未纳?农村低收???监测范围的稳定脱贫??，按标准退出，不再享受医疗救助资助参保政策。10.返贫致贫??有什么医疗救助政策？答：返贫致贫??享受与农村低保对象同等的医疗救助政策。返贫致贫??已纳?特困?员救助范围的，按特困?员医疗救助政策给予救助。11.特困?员、低保对象、返贫致贫??有什么医疗保障倾斜政策？答：基本医保实施公平普惠保障政策。在逐步提??病保障?平的基础上，对特困?员、低保对象、返贫致贫??实施城乡居民?病保险起付线降低50%、报销?例提?5%的倾斜保障政策。12.医保扶贫领域保障政策有哪些调整？答：坚决防范福利主义，严禁超越发展阶段、超出承受能?设定待遇保障标准。全?取消?前执?的农村贫困??兜底医疗救助制度。将现?的农村低收?救助对象（低保边缘群体）医疗救助起付线1500元、救助?例70%、年救助最?限额2万元的倾斜政策，调整为农村低收?家庭成员在定点医疗机构住院发?的医疗费?，经基本医疗保险、?病保险报销后，年度内累计超过2500元以上的政策范围内的医疗费?按60%救助，每?每年最?救助限额2万元。13.基本医疗保险报销?例标准是多少？答：完善统?的城乡居民基本医疗保险制度，巩固住院待遇保障?平，城乡居民政策范围内的住院医疗费?报销?例稳定在70%以上；“两病”政策范围内的药品费?报销?例稳定在50%以上；基本医疗保险门诊特殊病慢性病政策范围内的医疗费?报销?例稳定在50%以上。14.参保农村居民?病保险起付标准有哪些调整？
答：巩固?病保险保障?平，参保农村居民?病保险起付线调整为年度内累计达到上年全省常住居民?均可?配
收?的50%，政策范围内的医疗费?报销?例80%不变。15.门诊特殊病慢性病有什么救助保障政策？答：统筹加?基本医疗保险门诊特殊病慢性病救助保障，重点救助对象门诊和住院救助共?年度救助限额，其中，特困?员最?限额为7万元；其他重点救助对象最?限额为6万元。医疗救助对象经三重制度等?付后个?负担仍然较重的，按政策规定给予重特?疾病医疗救助。16.符合哪些条件的脱贫??纳?医保部门因病返贫监测范围？答：对脱贫??中个?年度累计负担的医疗费?超过全省上年农村常住居民?均可?配收?50%的，纳?医保部门因病返贫监测范围。17.符合哪些条件的农村居民纳?医保部门因病致贫监测范围？答：对农村居民中个?年度累计负担的医疗费?超过全省上年农村常住居民?均可?配收?的，纳?医保部门因病致贫监测范围。18.发??额医疗费?的易返贫致贫??和导致家庭基本?活出现严重困难的如何申请救助？答：对发??额医疗费?的易返贫致贫??和因?额医疗费??出导致家庭基本?活出现严重困难的?病患者，由本?或者委托代理?向民政部门提出救助申请，民政部门将符合条件的?病患者及时纳?救助范围后，医保部门按政策规定给予医疗救助，各相关部门根据其困难情况，分类落实综合帮扶政策，加?临时救助?度，做好慈善救助信息转介。第四章住房安全政策1.农牧民住房动态监测的范围是什么？答：要建?农房全?命周期定期体检制度，将具有潜在安全隐患的农牧民住房和历史悠久、传统建筑以及受?然灾害影响的受损的农牧民住房要纳??常重点监测范围。2.农户在住房安全保障??承担什么责任？答：农户是住房安全保障的责任主体，要加强住房安全状况的??监测，及时发现住房安全隐患并提出改造申请。3.乡镇在住房安全保障??承担什么责任？答：乡镇党委政府要充分依靠村两委、驻村?作队开展常态化安全巡查、改造过程技术指导与监督等职责。4.县级住建部门在住房安全保障??承担什么责任？答：县级住建部门要会同相关部门及时开展受损房屋危险性鉴定和技术服务，建档?卡贫困户可通过脱贫攻坚住房安全有保障核验系统直接反映住房安全隐患和因灾受损情
况，实时反馈住房安全状况。按照建新拆旧的原则，引导动员农户主动拆除存在安全隐患的?旧房屋和辅助?房。5.新增危房改造对象的?份如何识别？答：县级住房城乡建设部门要会同乡村振兴、民政、残联等部门对动态监测反映的潜在不安全住房农户进??份
识别。6.仅有?套住房且为危房的如何帮扶？答：经识别后，对仅有?套住房且评定为C级和D级的新增危房户纳?国家农牧民住房安全保障机制政策?持范
围。7.?房户和新分户如何帮扶？
7.?房户和新分户如何帮扶？答：经识别后，?房户和村级集体经济组织成员中新分户在依法依规取得宅基地使?权后可纳??持范围。8.有安全住房或已享受过危房改造等住房政策的是否继续享受帮扶政策？答：对另有安全住房或同?宅基地内有多栋住房，部分房屋出现安全隐患时仍有?栋住房安全的，由农户??修缮改造，不再享受住房安全保障机制政策。对于已实施过危房改造等住房政策但因?然灾害、改造年限较长等原因再次变成危房的，可再次纳??持范围。9.过渡期内如何持续保障农牧民住房安全？答：与国家农村危房改造政策相衔接，继续对农牧民新增危房和?房户实施改造，根据房屋危险程度和农户改造意愿选择加固改造或拆除重建等?式解决住房安全问题，确保“发现?户、改造?户”，实现全覆盖保障。10.少数?能?建房的特殊群体如何保障住房安全？答：对少数?能?建房的鳏寡孤独等特殊群体，?励通过政府或农村集体组织统?建设农村集体公租房及幸福?
院等兜底保障其住房安全问题。第五章饮?安全政策1.?量达标的标准是多少？答：每?每天不低于40升为达标，每?每天不低于20升为基本达标。2.?质达标的标准是什么？答：（1）万??程。?质检测指标原则上不少于18项，?般可选择微?物指标2项（总?肠菌群、菌落总数）、毒理指标3项（砷、氟化物、硝酸盐）、感官性状指标4项（?度、浑浊度、臭和味、?眼可见物）、?般化学指标9项（pH、铁、锰、氯化物、硫酸盐、溶解性总固体、总硬度、耗氧量、氨氮）。?质检测结果符合《?活饮??卫?标准》（GB5749-2006）中的规定为达标。（2）
千??程。当地?群肠道传染病发病趋势保持平稳、没有突发的地区，微?物指标中的菌落总数可不纳?评价指标；对于长期保持稳定达标的，上述部分?质指标（如砷、氟化物等）可不进?检测，?质检测指标?般不宜少于15项。?质检测结果符合《?活饮??卫?标准》（GB5749-2006）中的农村供??质宽限规定为达标。（3）
千?以下集中式供??程。??户有煮沸饮?习惯的地区，可不评价微?物指标。?质检测结果符合《?活饮??卫?标准》（GB5749-2006）中的农村供??质宽限规定为达标。（4）
分散式供??程。可采?“望、闻、问、尝”等简便适宜的?法进?评价。饮??中??眼可见杂质、?异?异味、??户长期饮??不良反应可评价为基本达标。各市（州）、县（市、区）可根据当地农村供??质特点、污染源分布特征、?程规模、?群健康风险的可控性等??对?质检测指标进?适当增减，综合确定。3.???便程度的标准是什么？答：有条件地区，尽可能供??户（含?区或院?），??取?往返时间不超过10分钟或取??平距离不超过400?、垂直距离不超过40?为达标；??取?往返时间不超过20分钟或取??平距离不超过800?、垂直距离不超过80?为基本达标。牧区可适当放宽，往返时间可采?简易交通?具进?评价。4.供?保障率的标准是多少？答：供?保证率不低于95%为达标；供?保证率不低于90%为基本达标。
答：供?保证率不低于95%为达标；供?保证率不低于90%为基本达标。5.如何解决农牧区供?问题？答：全?推进落实农村供?保障地?主体责任，密切跟踪监测薄弱地区、重点群体饮?状况，健全完善农村供?应急响应机制，完善应急供??案，防?出现整村连?停?断?和严重?质超标问题，确保农村供?问题动态清零。6.如何确保农牧区供?保障？答：开展农村牧区供?保障?程建设，因地制宜，在??相对集中地区积极推进城乡供??体化和规模化建设，在??相对分散区域重点推进?型供??程标准化建设和改
造。稳步提升农村牧区供?保障?平，全?推进集中式供??程?费收缴，确保?程效益长久发挥。?2025年底，?来?普及率达到85%。第六章兜底保障政策1.哪?部分?纳?农村低保范围？答：将符合农村低保条件的困难??，按规定程序全部纳?农村低保范围，做到“不漏保、不错保”。2.如何落实低保渐退机制？答：对家庭?均收?超过当地低保标准的，实?低保渐退机制，给予不少于1年的渐退期，不再符合条件的按程序退出，确保稳定脱贫不反弹。3.如何扣减低保对象就业产?的必要成本？答：对低保对象就业产?的必要成本，在核算家庭收?时适当给予扣减，原则上扣减额度不?于总收?的30%。4.基础养??算不算低保家庭、特困?员的收?？答：“?四五”期间省级确定的城乡居民基本养?保险基础养??不计?低保家庭、特困?员收?。5.易返贫??出现困难的如何开展临时救助？答：对于易返贫??出现困难的，根据乡村振兴部门提供的??名单和信息，参照“先?救助”有关政策规定，直接实施临时救助。6.农村牧区低收???认定标准是多少？答：农村牧区低收???认定标准统?按当地农村低保标准的2倍确定。7.农村牧区低收???如何救助？答：落实农村低保“单?保”政策，将低收?家庭中的重病、重残及三级智?、精神残疾?员，参照“单?户”纳?低保范围。符合教育、医疗、住房等专项救助条件的，由相关部门依法依规纳?相应救助范围。第七章易地搬迁后续扶持政策1.“?三五”期间的易地扶贫搬迁有什么后续资?扶持政策？答：?持实施带动搬迁群众发展的项?，对集中安置区聘?搬迁群众的公共服务岗位和“?站式”社区综合服务设施建设等费?予以适当补助，补助?例不得超过项?总投?的50%。易地扶贫搬迁后扶产业发展纳??持衔接推进乡村振兴范围。2.易地扶贫搬迁区有什么教育扶持政策？
2.易地扶贫搬迁区有什么教育扶持政策？答：做好易地扶贫搬迁后续扶持?作，完善教育配套设施，保障适龄?童少年义务教育就近?学。3.集中安置点周边实施的项?对吸纳搬迁劳动?就业有什么要求？答：集中安置点周边政府投资建设的项?、基层社会管理和公共服务项?应安排不低于30%的岗位?于吸纳搬迁劳动?就业。4.如何开发公益性岗位吸纳搬迁劳动?就业？答：各县（市、区）要结合本地实际，实事求是地开发森林管护、草场管护、长江黄河等?江?河流域保护、道路养护、卫?保洁、家政服务、疫情防控、政策宣讲、村警、快递等公益性岗位，吸纳搬迁劳动?就业增收。要认真制定公益岗位聘?、管理等制度，确保参加公益岗位?员符合岗位条件、履职尽责到位、报酬及时?额发放。5.如何引导搬迁群众参与以?代赈项?促进就业？答：在农村牧区?产?活、交通、?利、?化旅游、林
业草原等基础设施建设领域，因地制宜实施?批投资规模?、技术门槛低、前期?作简单、务?技能要求不?的以?代赈
建设项?，优先吸纳搬迁群众参与项?建设，拓宽搬迁群众稳定就业增收渠道，劳务报酬发放?例不低于中央资?的15%。6.搬迁群众?主创业有什么扶持政策？答：对?主创业的搬迁群众，按规定落实创业担保贷款政策、脱贫???额信贷政策、贴息政策、优惠保险产品政策等，并在场地租?、经营费?等??给予?定优惠。各级??资源和社会保障部门要跟踪掌握搬迁群众创业动态，在市场营销、渠道挖掘、客户关系维护等??给予指导和帮助。7.安置区配套基础设施建设有什么扶持政策？答：?持城镇集中安置区供排?管?、垃圾污?处理、供?供暖等设施提档升级，加快电?增容改造、?络覆盖建设，因地制宜提升路?等级，着?打通“断头路”。将农牧区集中安置区?、电、路、?、通信等配套基础设施纳?乡村振兴战略统?规划、统?建设。已配套建成的基础设施和公共服务设施应纳?迁?地统?管理，落实好维护管理责任。8.安置区公共服务设施建设有什么扶持政策？答：综合考虑集中安置区??规模与迁?地公共服务供给状况，实事求是地开展公共服务设施提升建设，切实满??中型集中安置区搬迁群众对幼?园、中?学、医疗卫?服务机构、福利院、养?服务机构等公共服务设施??的需求。将?微型安置点和分散安置户纳?迁?地基本公共服务保障范围，?持迁?地根据??规模变化，推动教育、医疗、社会福利、养?等公共服务设施扩容升级，确保搬迁群众与迁?地群众平等共享公共服务资源。第?章就业帮扶政策1.推荐脱贫??和监测帮扶对象就业的补助标准是多少？答：对经营性??资源服务机构推荐脱贫??和监测帮扶对象就业，与??单位签订1年、2年和3年以上劳动合同并进?就业登记的，分别按每?200元、300元和400元的标准，给予?次性补贴。对劳务经纪?开展脱贫??和监测帮扶对象有组织劳务输出，组织带领脱贫??和监测帮扶对象转移就业6个?（含）以内的、6个?到1年的、1年以上的，分别按照每?100元、150元、250元的标准给予奖励。2.跨省就业的补助标准是多少？答：按规定对跨省就业3个?以上的脱贫??和监测帮扶对象给予每?不?于1000元的?次性交通补助。由衔接推进乡村振兴补助资?列?。3.吸纳脱贫??和监测帮扶对象的企业有什么奖励政策？答：对企业新增就业岗位吸纳脱贫??和监测帮扶对象，并依法签订劳动合同的，根据“先缴后补”的原则，按企业
实际
答：对企业新增就业岗位吸纳脱贫??和监测帮扶对象，并依法签订劳动合同的，根据“先缴后补”的原则，按企业
实际缴纳的企业职?基本养?保险费、职?基本医疗保险费
和失业保险费给予补贴（不包括个?应缴纳部分）。同时，按企业每吸纳??1000元的标准给予奖励。4.就业帮扶车间吸纳脱贫劳动?和监测帮扶对象的有什么优惠政策？答：对就业帮扶车间（包括农民专业合作社、个体?商户和民办?企业单位）吸纳脱贫劳动?和监测帮扶对象，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，参照就业困难?员落实社会保险补贴政策，给予其社保补贴和每吸纳??1000元的?次性奖励，补贴申领按照现?规定程序办理。5.返乡?乡创业、乡村能?就地创业及帮助有条件的脱贫??和监测帮扶对象?主创业的有什么优惠政策？答：引导农民?等?员返乡?乡创业、乡村能?就地创业，帮助有条件的脱贫??和监测帮扶对象?主创业。对符合条件的?员提供最?不超过20万元的创业担保贷款，并按规定给予财政贴息，及时落实税费减免、场地安排等政策。6.脱贫??和监测帮扶对象参加三类培训的有什么优惠政策？答：对脱贫??和监测帮扶对象参加“创业+技能”培训、“创办你的企业（SYB）”和“改善你的企业（IYB）”三类培训，按规定享受创业培训补贴。7.脱贫??和监测帮扶对象在省内创办?微企业或从事个体经营的有什么优惠政策？答：对脱贫??和监测帮扶对象在青海省内创办?微企业或从事个体经营，依法登记注册，领取营业执照并正常经营1年以上的，按规定给予1万元的?次性创业补贴。同?经营场所、同?经营项?，已享受创业补贴，法?变更为家庭其他成员的，不再重复享受创业补贴。8.如何加强?态管护员管理？答：逐步调整优化?态管护员政策，发挥?态管护员吸纳务?作?，进?步健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的动态管理机制。督促指导各地加强?态管护员管理，明确管护责任，做好?态管护员队伍服务、管理、培训等?作，逐步提??态管护员素质能?和保障?平，稳定脱贫地区?态管护员队伍，夯实推?林草长制和乡村振兴的基础。9.?然保护地如何吸纳脱贫??就业？答：各类?然保护地在按照国家有关规定严格保护的基础上，通过政府购买服务?式开展?态管护，建?健全特许经营制度，吸纳本地脱贫??就近就地就业。10.技?院校学?补助标准是多少？答：扩?技?院校招?和职业培训规模，?持脱贫户、农村低收???所在家庭“两后?”就读技?院校。对所有全?制学历教育正式学籍在校?免除学费（每?每年2000元）、补充公?经费（每?每年1200元），对?、?年级在校?免费提供国家规定的教材（每?每年400元）；对全?制学历教育正式学籍?、?年级在校农村（含县镇）学?、涉农专业学?和?涉农专业家庭经济困难学?补助国家助学?，每?每年2000元；对全?制学历教育正式学籍在校?中特别优秀的学?奖励国家奖学?，每?每年6000元。继续实施“?露计划”，按规定给予相应补助。第九章驻村帮扶政策1.向哪些村持续选派驻村第?书记和?作队？答：重点向脱贫村、易地扶贫搬迁安置村、乡村振兴重点村、党组织软弱涣散村选派第?书记和?作队。2.驻村?作队?员如何构成的？答：原则上每?驻村?作队由3?组成。其中，中央驻青单位和省、市（州）单位结对帮扶的村，由结对单位选派1?担任第?书记兼驻村?作队队长，1?为?作队员，所在乡镇选派1?为?作队员；县（市、区）单位结对帮扶的村，由结对单位选派1?担任第?书记兼驻村?作队队长，从其他单位选派2?为?作队员（含1名乡镇?部）。安置??多、帮扶任务重的易地扶贫搬迁村，可适当增加驻村?作?量。
多、帮扶任务重的易地扶贫搬迁村，可适当增加驻村?作?量。3.驻村第?书记和?作队员任职期限是多久？答：任期?般不少于2年，任职期满由省委组织部会同相关部门统?调整轮换，任期内?特殊原因?般不作调整，选派单位?经组织程序不得??调整轮换。选派到党组织软弱涣散村的第?书记任职期满后，由县（市、区）??调整轮换，报省委组织部备案。4.驻村?作队?作职责是什么？答：宣传党的政策，建强村党组织，推进强村富民，提升治理?平，为民办事服务。5.驻村第?书记和?作队员?事关系、待遇及职务晋升是如何规定的？答：驻村期间，第?书记和?作队员原?事关系、?资和福利待遇保持不变，不承担派出单位?作，不影响在原单位正常的职务职级职称晋升。6.驻村第?书记和?作队员党员组织关系如何处理？答：党员组织关系转到村，不占村?部职数，?般不参加村级组织换届选举。7.如何考核评议驻村第?书记和?作队员？答：年度考核由县级组织、农办、农业农村、乡村振兴部门会同乡镇党委进?，注重听取派出单位意见，考核结果反馈派出单位。期满考核由派出单位会同县级组织、农办、农业农村、乡村振兴部门和乡镇党委进?，注意听取村?部和党员群众意见，全?了解现实表现情况。考核结果作为评先评优、提拔使?、晋升职级、评定职称的重要依据。第?章防?返贫监测和帮扶政策1.防?返贫监测的对象是什么？答：以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性?出较?或收??幅缩减
导致基本?活出现严重困难户。重点关注农牧区有?病重病患者和负担较重的慢性病患者、重度残疾?、失能特困??等特殊群体的家庭。2.防?返贫监测的范围是什么？答：以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，省乡村振兴局综合物价指数变化、农村居民?均可?配收?增幅和农村低保标准等因素，定期调整监测范围。2021年监测范围为全省所有农牧区??中?均可?配收?低于6000元，且有返贫致贫风险的农牧户；易地扶贫搬迁及同步搬迁等已转为城镇户籍没有享受到城镇居民相关
保障措施和待遇的??，?均收可?配?低于6000元，且有返贫致贫风险的农牧户。“三保障”和安全饮?已有效解决，收?持续稳定且?返贫致贫风险的，作为重点关注?群，不纳?监测帮扶对象范围。3.防?返贫监测的内容是什么？答：（1）根据家庭收?及财产情况，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因病因灾因意外事故等刚性?出较?或收??幅缩减导致基本?活出现严重困难户整体纳?民政低收?和?出型贫困??认定和监测范围。监测帮扶对象家庭成员认定、家庭收?计算、“刚性?出较?”衡量标准、家庭财产情况以及不纳?监测对象的情形等按照《青海省城乡低收?贫困家庭认定办法》（青民发〔2020〕73号）、《青海省城乡?出型贫困认定办法》（青民发〔2020〕105号）执?，由民政部门统?开展认定与监测。（2）根据“三保障”及饮?安全风险情况，主要监测义务教育、基本医疗、住房安全、饮?安全的稳定实现情况。?是义务教育??，主要监测因家庭经济困难或办学条件保障不到位?造成适龄少年?童失学辍学的农牧户（因?体原因不具备学习条件的除外）；?是基本医疗??，主要监测因病刚性?出较?导致基本?活出现严重困难的农牧户；三是住房安全??，主要监测主要居住?房为唯??住?房且安全等级鉴定为C级或D级的农牧户；四是饮?安全??，主要监测因?然灾害、?源变化等原因，按照脱贫攻坚农
安全等级鉴定为C级或D级的农牧户；四是饮?安全??，主要监测因?然灾害、?源变化等原因，按照脱贫攻坚农村饮?安全验收标准衡量，饮?安全受到严重影响的农牧户。4.防?返贫监测的?式是什么？答：通过农牧户?主申报、基层?部排查、部门筛查预警等?式，及时排查发现返贫致贫风险点、风险因素、风险群体。拓展社会监督发现渠道，互为补充、相互协调。5.防?返贫监测的程序是什么？答：各??排查发现的风险信息，逐级反馈到村，由村级评议、乡镇初审、县级审定，逐级认真开展评估核查，确定监测对象。?农牧户申报或排查、筛查发现起，监测对象确定?般不超过20个?作?。对发?重?意外伤害、突发事件需要?即采取帮扶措施的，县级乡村振兴部门应简化监测程序，采取先落实帮扶措施，后补办程序形式及时?预。6.农牧户如何?主申报？答：通过乡村?部、12317咨询服务电话、防贫监测?机APP等渠道，接受农牧户个?或他?代为申报,符合条件的按程序纳?监测对象。农牧户家庭存在返贫或致贫风险的，可??向村委会提出纳?监测对象申请。对于?访排查和部门筛查预警发现的，由?作?员在?户时指导农牧户向村委会提出申请。对于失能失智等?法提出申请?存在返贫致贫风险的农牧户，由村委会（社区）帮助其提出纳?申请。申请纳?监测范围的农牧户，应承诺提供的相关情况真实可靠，并按照民政部门的要求，授权查询家庭资产信息。7.对监测对象如何采取帮扶措施？答：对按程序纳?的监测对象，原则上在10个?作?内采取帮扶措施，做到早?预、早帮扶。（1）
明确帮扶联系?和帮扶责任部门。监测对象纳?后5个?作?内，乡镇要按照“?对?”原则安排监测对象的帮扶联系?（以乡镇包村?部、驻村?作队员、村“两委”?部为主），由帮扶联系?与监测对象共同商量，综合考虑分析监测对象的返贫致贫风险、帮扶需求、发展能??平等制定帮扶计划。县级乡村振兴部门要根据风险类别、监测对象具体情况和发展需求等，建?帮扶台账，积极开展转介服务，及时将监测对象信息转介?民政、医疗保障、教育、住房城乡建设、农业农村、??资源社会保障等部门，由相关?业部门落实帮扶政策、项?和资?。（2）
强化政策?持。在充分尊重群众意愿的基础上，充分发挥现有产业帮扶、贷款贴息、技能培训、公益性岗位、民政救助、医疗保障、社保兜底等政策，并继续依托东西部协作、对??援、定点和社会帮扶等制度优势，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，使??业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资?等，从增加收?和减少?出“两线发?”，对监测对象开展精准帮扶。（3）
坚持精准施策。对风险单?的，实施单项措施，防?陷?福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶；对有劳动能?的，坚持开发式帮扶?针，促进稳定增收；对?劳动能?或部分丧失劳动能?且?法通过产业就业获得稳定收?的，纳?农村低保或特困?员救助供养范围，做好兜底保障；对内?动?不?的，持续扶志扶智，激发内?动?，增强发展能?。（4）
加强跟踪落实。县级要组织乡村振兴等部门定期和不定期检查监测对象政策措施落实情况，对未按要求落实的要及时提醒反馈相关责任部门或帮扶联系?。乡镇、村也要结合?常?作，加强监测对象帮扶措施落实情况的跟踪，掌握帮扶措施的成效，确保措施“管?能?”，真正发挥效果。8.风险消除的认定标准是什么？答：以监测对象通过帮扶，“两不愁三保障”及饮?安全得到持续巩固，作为防?返贫致贫风险消除的衡量标准。对以下4项指标全部达标的，按程序标注风险消除。（1）
根据返贫致贫风险因素实施了“?户?策”帮扶计划，落实了相应帮扶措施。（2）
综合施策“三保障”稳定实现。即参加了基本医疗保险（除因参军、服刑、死亡、失联、户籍外迁、省外参保、?愿放弃参保等特殊原因外）、义务教育阶段具备学习条
件的少年?童?失学辍学、实现了住房安全和饮?安全。（3）
通过帮扶有稳定的收?来源，家庭?均可?配收?稳定超过收?监测标准。
（3）
通过帮扶有稳定的收?来源，家庭?均可?配收?稳定超过收?监测标准。（4）
?额刚性?出问题稳定解决，返贫致贫风险稳定消除或?然消失。9.风险消除的认定程序是什么？答：按照“?户核实、村级评议、乡镇初审、县级审定”程序进?风险消除认定。（1）
?户核实。驻村?作队员和村“两委”?部根据帮扶联系?平时反馈的情况，组成?户核实组，对拟消除风险监测对象的“两不愁三保障”、收?等情况进?核实。（2）
村级评议。由村监测?组组织村民代表召开评议会,对照风险消除的基本标准，分类型逐户开展风险消除评估，并形成拟消除风险的监测对象名单上报乡镇审核。（3）
乡镇初审。乡镇组织有关?员对各村上报的拟消除风险的监测对象名单进?复核后，形成拟消除风险监测对象
复核名单，并以乡镇?民政府名义将名单在各??政村村委
会所在地公?5天。公?内容应包括拟消除风险的监测对象享受的帮扶情况等。公?期间如有异议的，乡镇?民政府负
责组织调查核实。公?期满，对公??异议和虽有异议但调查核实符合风险消除标准的，由乡镇?民政府签署审核意见，形成具体名单上报县乡村振兴局。（4）
县级审定。县乡村振兴局组织相关部门?员对各乡镇上报的名单进?审定，经组织抽查核验后，确定消除风险监测对象名单，组织乡村在系统中标注“风险消除”，并及时?户告知农牧户。10.风险消除后如何开展后续管理？答：监测对象纳?半年以上的，根据监测和帮扶情况，分类开展风险消除认定?作，风险消除不设?例限制。（1）
对收?持续稳定、“两不愁三保障”及饮?安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的，标注为“风险消除”，不再进?帮扶，不再安排帮扶联系?。（2）
对风险消除稳定性较弱，特别是收?不稳定、刚性?出不可控的，在促进稳定增收等??继续给予帮扶，风险稳定消除后再履?相应程序。对于需要发展产业的，应跟踪帮扶1年以上；对依靠就业务?的，应跟踪监测半年以上；对“三保障”和饮?安全保障出现问题的，要持续跟踪帮扶?落实政策措施且稳定有保障。（3）
对?劳动能?的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。第??章?融帮扶政策1.?额信贷?持对象是哪些？答：建档?卡脱贫??，以户为单位发放贷款。边缘易致贫户可按照执?。2.贷款?额是多少？答：原则上5万元（含）以下。3.贷款期限是多长？答：3年期（含）以内。4.贷款利率怎么执?？答：?励银?业?融机构以贷款市场报价利率（LPR）放款，贷款利率可根据贷款户信?评级、还款能?、贷款成本等因素适当浮动，1年期（含）以下贷款利率不超过1年期LPR，1年期?3年期（含）贷款利率不超过5年期以上LPR。贷款利率在贷款合同期内保持不变。5.担保?式是什么？
5.担保?式是什么？答：免担保免抵押。6.贴息?式是什么？答：财政资?对符合贴息条件的贷款给予全额贴息。7.风险补偿机制是什么？答：已设?扶贫?额信贷风险补偿?的县保持现?机制基本稳定，?励其他地区通过适当?式分担贷款风险。8.贷款?途是什么？答：坚持户借、户?、户还，精准?于贷款户发展?产和开展经营，不能?于结婚、建房、理财、购置家庭?品等??产性?出，也不能以?股分红、转贷、指标交换等?式交由企业或其他组织使?。9.贷款条件是什么？答：申请贷款?员必须遵纪守法、诚实守信、?重?不良信?记录，并具有完全民事?为能?；必须通过银?评级授信、有贷款意愿、有必要的劳动?产技能和?定还款能?；必须将贷款资??于不违反法律法规规定的产业和项?，且有?定市场前景；借款?年龄原则上应在18周岁（含）—65周岁（含）之间。10.政策截?时间是什么时候？答：?2025年12?31?。第??章项?资?管理1.什么是衔接资?？答：衔接资?是指财政衔接推进乡村振兴补助资?，包括中央和省级财政预算安排?于巩固拓展脱贫攻坚成果同
乡村振兴有效衔接的补助资?。2.衔接资?的主要?途是什么？答：衔接资?应优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果需求，兼顾推进乡村振兴有效衔接的其他?标任务。中央财政衔接资?重点?于培育和壮?特?优势产业并逐年提?资?占?。3.衔接资??于?持?贫困村的?例是多少？答：县级统筹?于?持?贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板以及县级乡村振兴规划相关项?的中央财政
衔接资?不得超过中央资?到县总规模的30%。4.衔接资?的负?清单是什么？答：衔接资?不得?于单位基本?出、交通?具及通讯设备的购置和维修养护、修建楼堂馆所、各种奖?津贴和福利补助、偿还债务和垫资、设?基?和风险防控池、购买保险、其他与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接?关的?出。5.项?管理费如何使?？答：项?管理费主要?于项?前期设计、评审、招标、监理、绩效评价等与项?管理相关的?出，不得?于负?清单范围。6.资?公告公?的内容和?式是什么？
6.资?公告公?的内容和?式是什么？答：各县（市、区）对衔接资?项?安排和资?分配情况在实施乡镇、村、项?实施点及同级媒体（或政府?站）
进?公?公告接受社会监督。7.“?三五”期间承贷的发展?产贷款是否给予贴息？贴息时间多长？答：新型经营主体“?三五”期间承贷的发展?产贷款，省级财政衔接资?接续原财政专项扶贫资?给予贴息，贴息累计不超过2年。8.衔接资??来补齐必要的农村?居环境整治和?型公益性基础设施建设短板包括哪些？答：补齐必要的农村?居环境整治和?型公益性基础设施建设短板。主要包括农村公共厕所、?活垃圾和污?治理、垃圾清运、村容村貌改善等?型公益性?活设施；村（组）
通硬化路，通村公路和村内主?道连接，防洪、灌溉和农村安全饮?巩固提升等?、电、路、?农业?产配套设施。教育、卫?、养?服务、?化等农村基本公共服务通过原资?渠道?持。9.项?选择?定要从项?库中选择吗？答：各级财政衔接推进乡村振兴补助资?和脱贫县统筹整合涉农资??持的项?,原则上从巩固拓展脱贫攻坚成果
和乡村振兴项?库中选择;使?其他资?安排的巩固拓展脱
贫攻整成果的项?,?励从项?库中选择。10.项?库建设有什么要求？答：规范项?库建设，做到提前谋划、规模适度、有进有出、动态管理。坚持从实际出发，充分考虑发展阶段、承受能?，量???，避免举债搞建设。11.项??库程序是什么？答：到村到户项?坚持“村申报、乡审核、县审定”的程序。对跨区域、规模化的项?,也可由乡镇或?业部门提出，充分征求相关乡村意见并履?公告公?程序后?库。因疫情、灾情等突发事件影响急需实施的项?，可根据实际情况,适当优化项??库公告公?流程。12.如何提?项??库质量？答：强化项??库审核，充分发挥?业主管部门论证把关作?，县级乡村振兴部门对是否属于巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接乡村振兴项?进?审核，重点关注与脱贫??和监测帮扶对象等利益联结机制建?等情况。对带动能?强、利益联结机制紧密与群众?产?活紧密相关、资?使?效益?的项?优先安排。第?三章扶贫资产管理1.什么是扶贫资产？答：扶贫资产是指党的???以来使?各级财政资?、地?政府债券资?、东西部协作资?、社会捐赠和对?帮扶资?等投?扶贫领域形成的各类资产。2.如何管理扶贫资产？答：扶贫资产按经营性资产、公益性资产和到户类资产进?管理。?是经营性资产。主要为具有经营性质的产业就业类项?固定资产及权益性资产，主要包括产业基地、?产加?设施、房屋建筑、旅游服务设施、电商服务设施、经营性基础设施、器械设备、光伏电站等固定资产，以及各类资?投?扶贫车间、村集体经济、新型经营主体等市场经营主体形成的股权、债权等权益性资产；?是公益性资产。主要为公益性基础设施和公共服务类固定资产，主要包括?型公益性设施、?型基础设施、?型公共服务设施等；三是到户类资产。主要为通过财政补助等形式帮助贫困户发展?产和改善?活条件所形成的?产经营性资产或固定资产等。3.到户资产如何确权？
答：各类扶贫资?直接奖补到?到户，以及县直部门实施到户形成的扶贫资产，所有权归受益者所有，由村委会履?界定程序：村委会组织召开村民代表?会，研究确定所有权归属事宜，在所在村公????异议后，由村委会向所有权者发放确权书。4.到村资产如何确权？答：确权到村集体的扶贫资产，纳?农村集体资产管理范围，并按照农村集体产权制度改?要求有序推进股份合作制改?。（1）
到村集体或由县直部门实施到村扶贫项?形成的扶贫资产，所有权归受益村集体所有，由乡镇履?界定程序：乡镇召开会议，研究确定所有权归属事宜，在项?所在村和
乡镇公????异议后，由乡镇政府向所有权村发放确权书，报县乡村振兴部门备案。（2）
到乡镇实施村级扶贫项?形成的扶贫资产，单村实施项?资产所有权归项?所在村集体所有，村级联建项?形成的扶贫资产按投资?例界定各联建村的所有权，由乡镇履?界定程序：乡镇召开会议，研究确定所有权归属事宜，在项?所在村和乡镇公????异议后，向所有权村发放确权书，报县乡村振兴部门备案。5.到县资产如何确权？答：由县直部门实施县级扶贫项?形成的扶贫资产，资产所有权归县级所有，全部纳?县级直管范围，由县政府召开会议依照有关规定研究确定管理部门，并向县乡村振兴部门备案。对于所有权?法清晰界定的，由县政府依照有关规定及实际情况确定所有权归属。6.如何规范分配扶贫资产收益？答：扶贫资产经营收益由扶贫资产所有权者按照相关规定公开进?分配，发挥扶贫资产的帮扶作?。（1）
县乡级收益分配。县、乡级经营性扶贫资产的收益按照?发展村优先、集体经济薄弱村优先、低收???集中村优先“三优先”原则，统筹分配到村。（2）
跨乡或联村收益分配。跨乡或联村实施项?的收益，应在充分协商的前提下，科学确定收益分配范围、?例和标准。光伏扶贫电站项?收益分配使?，按照村级光伏扶贫电
站收益分配管理有关规定执?。（3）
村级收益分配。村级所得收益，除?付公益性岗位报酬外，重点?于壮?村集体经济、扶贫产业提质增效、管
护村级公共基础设施、发展村级公益事业，激发低收?农牧
户脱贫致富内?动?，以及解决特殊困难群体?产?活实际困难等。严禁采?简单发钱发物、?分了之的做法。收益分
配要履?村级财务管理制度相关程序，并及时进?公告公?。（4）
到户收益分配。到户扶贫资产收益归资产所有者。7.如何规范处置扶贫资产？答：任何单位和个?不得随意处置国有和集体扶贫资产。因?然灾害、意外事故、发展规划、管理不善、达到使?年
限等情形确需处置的，应充分尊重群众意愿，严格按照国有
资产、集体资产管理有关规定，履?第三?评估及相应审批程序规范处置。8.如何管护扶贫资产？答：扶贫资产后续管护?作由资产所有者承担主体责任，应定期对扶贫资产进?清查盘点，确保扶贫资产安全并及时管护。落实受益群众责任，引导其参与管护和运营，优先聘
请符合条件的脱贫??参与管护，可通过调整优化现有公益性岗位等?式解决管护?量不?问题。9.扶贫资产档案包括哪些内容？答：每?项扶贫资产都应参照以下?录建档、全程备案。前期?作环节档案包括项??库资料（民主决策记录、项?
初步?案公?资料、可研或建议书等）、项?实施?案及批复、项?实施公?等??档案；组织实施环节档案包括招投标
步?案公?资料、可研或建议书等）、项?实施?案及批复、项?实施公?等??档案；组织实施环节档案包括招投标或
政府采购?续、施??志、施?资料、监理资料、资?拨付、设计资料、竣?验收等资料；产权移交环节档案指所有权确
权及完?移交?续；资产运营环节档案包括民主决策记录、资产运营管理办法、资产运营中签订的协议、风险防控中签
订的协议和监督运营管理记录等档案资料；收益分配环节档
案包括收益分配?案、民主决策记录、收益领取确认记录及
相关公告公?资料等档案材料。10.如何建?扶贫资产管理台账？答：扶贫资产台账管理实?“?账统管”模式。县级由乡村振兴部门建?扶贫资产总台账，包括?业主管部门、乡镇级、村级、到户四级台账；乡镇?级由乡镇建?乡、村、户三级台账；村?级由村委会建?村、户两级台账，全部实?集中动态管理。第?四章重点帮扶县政策1.乡村振兴重点帮扶县的?标任务是什么？答：到2025年，15个国家乡村振兴重点帮扶县返贫风险全?消除，脱贫基础更加稳固、产业就业更加稳定、成效更可持续，区域性发展短板得到有效补齐，?我发展能?显著增强；10个省级乡村振兴重点帮扶县发展差距与其他脱贫县进?步缩?，?争在防返贫监测帮扶、产业就业、乡村建设、基层治理等??显著提升。2.国家乡村振兴重点帮扶县是哪些？答：黄南州同仁市、泽库县、尖扎县；果洛州?德县、达?县、班玛县、玛多县、玛沁县；?树州?树市、称多县、囊谦县、杂多县、曲?莱县、治多县；海南州共和县等15个县（市）。3.省级乡村振兴重点帮扶县是哪些？答：西宁市湟源县、?通县；海东市化隆县、循化县、民和县；海南州贵南县、同德县；果洛州久治县；海北州门源县；海西州天峻县等10个县。4.乡村振兴重点帮扶县有什么财政?持政策？答：中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资?对乡村振兴重点帮扶县予以倾斜?持。?持各相关市州、各乡村振兴重点帮扶县依据财?状况和任务需要，每年本级预算安排?定规模的衔接资?，统筹配套?于各项事业建设发展，并保持总体稳定。2021—2023年在全省脱贫县延续统筹整合使?财政涉农资?试点政策。在此基础上，2024—2025年统筹整合使?财政涉农资?试点政策实施范围调整?15个国家乡村振兴重点帮扶县，确保平稳过渡。持续保持东西部协作资??持国家重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村
全?振兴项?的投??度。推动以?代赈中央预算内投资落实到项?，及时?额发放劳务报酬。5.乡村振兴重点帮扶县有什么?地?持政策？答：新增建设?地计划指标予以倾斜?持，过渡期内，为国家和省级重点帮扶县每县每年安排新增建设?地计划指标600亩，指标不?部分由省级统筹解决，专项?于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴?地需求；继续实施城乡建设
?地增减挂钩节余指标省域内交易政策，对重点帮扶县增减
挂钩周转指标给予保障。城乡建设?地增减挂钩节余指标跨
省调剂予以倾斜?持。重点帮扶县农村居民住宅建设?地涉
及农?地专项审批的，符合已批准的国?空间规划（或?地利?总体规划和城乡规划）要求，由县级?民政府审批；涉及三江源国家公园和祁连?国家公园?态红线内的严格按照国家公园、?然保护地及?态保护红线相关管控规则执?。6.乡村振兴重点帮扶县有什么项??持政策？答：结合“?四五”相关规划实施和各年度中央预算内投资安排、地?政府专项债券项?准备等?作，重点谋划建设?批区域性和跨区域性重?基础设施?程，推动重点帮扶县城市公?设施向规模较?中?镇延伸。对符合条件的建设项?予以积极?持，??改善基础设施条件，在重?项?规划编制、项?推进等??予以倾斜?持，中央预算内投资在实施民?保障领域?程项?中予以倾斜?持。同等条件下优先规划布局能源资源开发、输电通道等重?项?。聚焦所在区域路?布局，谋划储备?批经济效益和社会效益并重的?速公路、铁路和通?机场项?。各重点帮扶县要??资源优势，分析短板弱项，结合乡村发展需要，聚焦监测帮扶、产业就业、乡村建设、基层治理等，谋划设计论证?批乡村振兴项?，完善县级项?库建设。
7.乡村振兴重点帮扶县有什么?态?持政策？答：牢固树?绿?青?就是??银?理念，严守?态保护红线，?持重点帮扶县统筹推进??林?湖草冰沙系统治理，在国?绿化、?态?程、重要?态系统保护和修复重??程建设??予以倾斜?持。围绕打造国际?态旅游?态?的地，因地制宜发展乡村?态旅游、特?农林产业，增加?态产品和服务供给，?励农牧区低收???参与?态管护和管理服务。按照国家部署结合当地实际逐步调整优化?态管护政策，稳定重点帮扶县?态管护员队伍。逐步完善?态保护补偿制度体系，健全?态保护成效与资?分配挂钩激励约束机制。8.乡村振兴重点帮扶县有什么?部?才?持政策？答：适当放宽招录招聘公务员和事业单位?作?员条件，根据实际拿出?定?例的职位岗位?向本县户籍?员（或?源）、藏（蒙）汉双语?才、退役?兵招录招聘。在?才培养、待遇职称等??予以倾斜?持，?励和引导各???才向基
层流动。在实施?校毕业?基层成长计划，推动?层次?才“上?下乡”，实施万名乡村?才培育?范?程、紧缺?才“订单式”培养、乡村?才职称评审和乡??才技能等级评定??向重点帮扶县予以倾斜。省内?校招收农牧区和脱贫地区学?专项计划、重点?校定向招?专项计划、?校毕业?“三??扶”计划中向重点帮扶县予以倾斜。继续实施全科医?特岗计划，探索实?卫??才“县聘乡?乡聘村?”机制。围绕发展乡村特?产业，坚持和完善科技特派员制度，以“三区”科技?员专项计划为依托，按照“?县?业”模式选派科技特派团，实现科技服务全覆盖。探索实?义务教育阶段教师“县管校聘”机制，在实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中?学幼?园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师?活补助政策等??优先?持重点帮扶县。加??化?作者服务?持艰苦边远地区和基层?线?作?度，在?化?作者选派和培养??予以倾斜?持。积极?持外出农民?、退役军?、?中专毕业?返乡就业创业，?励原籍企业家、专家学者、退休?部等“新乡贤”投?家乡发展建设。在实施村（社区）?部学历素质提升?程中倾斜?持重点帮扶县，壮?乡村建设和治理?才队伍。第?五章农村规划政策1.村庄规划的?标任务是什么？答：全?开展“多规合?”实?性村庄规划编制，按照“有条件、有需求”的原则，采取单独编制?批、提升完善?批、详规统筹?批、合并编制?批、镇（乡）村?体?批“五个?批”的组合编制模式，?争到2025年，实现全省各村建设有规划可依。设区的市对所辖区范围的村庄规划统筹分批分类推进，县（市、?委）对?政区范围内的村庄规划分批分类推进。2.村庄规划“五个?批”的内容是什么？答：（1）单独编制批。原则上“有条件”“有需求”的村庄，符合国家?件要求的均可单独编制。?励城镇开发边界外的集聚提升类、城郊融合类、特?保护类和稳定发展类中建设发展需求?，且需单独编制的村庄，列为单独编制批。（2）
提升完善批。“多规合?”改?前已经编制的原村庄建设规划、村?地利?规划，经评估符合要求的，列?提升完善批。对照《青海省村庄规划编制技术导则》要求，在充分征求村民意见基础上，对规划内容进?充实补缺、提升完善，科学划定落实“三区三线”，着重完善公共基础设施、产业布局等内容。（3）
详规统筹批。城镇开发边界内的村庄列?详规统筹批，纳?边界内详细规划统筹编制，原则上不再另?编制村庄规划。与城镇开发边界相交的村庄，根据具体情况可列?详规统筹批。（4）
合并编制批。对属于同?河流流域、空间相邻的，或资源条件、产业结构同质的，或?然地理格局、地形地貌相似的连?村庄可合并编制村庄规划，列?合并编制批。（5）
镇（乡）村?体批。对基本没有发展需求，不需要编制村庄规划或需要搬迁撤并的村庄，列?镇（乡）村?体批编制村庄规划。通过“镇（乡）村?体”的规划编制成果，划定村庄建设区，保障村民建房及各类公共服务设施和基础设施的?地需求，实现?途管制和建设管理。3.村庄规划类型分为哪?种？答：各地要结合乡村振兴战略规划编制实施，逐村研究
村庄??变化、区位条件和发展趋势，在村庄规划编制前明
确村庄分类，依据村庄发展?向可分为集聚提升类、城郊融
合类、特?保护类、搬迁撤并类、稳定发展类和其他类村庄。除本规程规定的分类外，各地?可结合实际增设不同的类型。
4.如何统筹谋划村庄发展？答：结合村庄资源票赋和区位条件，引导产业集聚发展，尽可能把产业链留在乡村，让农民就近就地就业增收。按照节约集约?地原则，提出村庄居民点宅基地控制规模，严格落实“?户?院”法律规定。综合考虑群众接受、经济适?、维护?便，有序推进村庄垃圾治理、污?处理和厕所改造。按照硬化、绿化、亮化、美化要求，规划村内道路，合理布局村庄绿化、照明等设施，有效提升村容村貌。依据??规模和服务半径，合理规划供?排?、电?电信等基础设施，统筹安排村民委员会、综合服务站、基层综合性?化服务中?、卫?室、养?和教育等公共服务设施。按照传承保护、突出特?要求，提出村庄景观风貌控制性要求和历史?化景观保护措施。5.与永久基本农?有冲突的如何处理？答：各项建设不得占?永久基本农?。在落实永久基本农?和安排村庄建设边界时出现冲突的，村庄建设布局应尽量避让永久基本农?；确实难以避让的，应当按照国家相关政策的前提下，维持永久基本农?的整体性、连续性、稳定性和确保数量有增加、质量不降低、布局更加集中连?的要求，对永久基本农?布局进?局部优化调整。涉及永久基本农?布局调整的，严格按照国家有关规定执?。6.哪些辅助设施?地纳?农?地管理？答：村庄规划应在国家和省有关?地规模标准内进?步
核定本村各类设施农?地的?积和?例上限，根据农业?产
实际需要，合理安排设施农?地。将规模化粮??产及?产
农产品直接关联的育种育苗、烘?晾晒、果蔬预冷、保鲜储存、分拣包装、废弃物处理、粮?和农资农机临时存放场所、管理看护房等辅助设施?地纳?农?地管理，根据?产实际
合理确定辅助设施?地规模上限。设施农?地按农?地管理，落实设施农?地信息报备制度，向乡镇?民政府备案，禁?
擅?或变相将设施农?地?于?农建设，不得超过?地标准，严禁随意扩?设施农?地范围，不得改变直接从事或服务于农业?产的设施性质，禁?擅?将设施?地?于其他经营。7.宅基地?地如何布局？答：按照上位规划要求和村庄发展实际，结合村庄布局现状，充分考虑村庄户数及??规模、宅基地?积标准等因素合理划定村庄宅基地范围。宅基地布局应考虑?便居民?活需要，处理好宅基地与村庄道路交通、公共服务设施、基础设施、绿化景观及?体、?域等关系。对每处宅基地进?编号，区分在?、闲置和规划宅基地。8.农村?均建设?地标准是多少？答：农村?均建设?地为村庄建设?地与农村常住??的?值。根据我省实际情况，新建村庄规划的?均建设?地指标应控制在不超过180㎡/?。第?六章其他帮扶政策1.以?代赈项?的实施领域包括哪些？答：实施领域主要包括：农村牧区?产?活基础设施，农村牧区交通基础设施，?利基础设施领域，?化旅游基础设施，林业草原基础设施。2.以?代赈项?在编制可?性研究报告、实施?案等前期报批?件时有什么特殊要求？答：在项?可?性研究报告、实施?案等前期报批?件中要对吸纳当地农村牧区劳动?情况等予以说明。3.以?代赈?式实施的农业农村基础设施项?是否必须招标？答：对于采取以?代赈?式实施的农业农村基础设施项?，按照招标投标法和村庄建设项?施?简易审批的有关规定，可以不进?招标。4.以?代赈?式实施的农业农村基础设施项?对吸纳劳动?有什么规定？答：对于采取以?代赈?式实施的农业农村基础设施项?，有关?业主管部门要?励引导督促项?实施单位按照就地就近的原则，充分创造就业岗位，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村牧区低收?群体参与?程建设，在确
近的原则，充分创造就业岗位，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村牧区低收?群体参与?程建设，在确保?程质量和项?进度的前提下，尽量动员当地劳动?参与，最?可能提供更多就业岗位。5.哪类以?代赈项?可以由村集体经济组织或专业合作社承接参与?程建设？答：对于因地制宜确定适合采取以?代赈?式实施的投资规模?、技术门槛低、前期?作简单、务?技能要求不?的项?，?励和?持村集体经济组织或专业合作社承接，采取组建劳务合作社、?程队等?式组织动员当地农村牧区劳动?群众参与?程建设。6.国家?态补偿政策是否持续？答：持续落实好森林?态效益补偿、天然林管护补助、退耕（牧）还林（草）补助、草原?态补偿、湿地?态补偿等政策，使脱贫地区群众获得政策性补偿补助，增加农牧民群众收?。7.村庄建设项?施?简易审批的范围是什么？答：根据《政府投资条例》，具有审批权限的地?投资主管部门要会同有关部门，重点围绕?活垃圾污?、厕所粪污处理、村容村貌提升等农村?居环境建设，以及农村供排?、村内道路、?化体育等村庄建设领域，结合本地区实际制定并发布施?简易审批的村庄建设项?范围。?励对村域内实施的村庄建设项?施?简易审批。投资规模较?、技术?案相对复杂的?程，以及关系?民群众?命财产安全的房屋修造类、能源类等项?，不得适?简易审批。已经纳?城市?体管理的村庄，按照有关规定执?。8.对于适?简易审批的政府直接投资项?如何简化审批程序？答：对于适?简易审批的政府直接投资项?，地?投资主管部门要简化审批程序，可以采取审批可?性研究报告的?式，合并办理项?建议书、可?性研究报告、初步设计等审批环节。经批准的可?性研究报告，作为项?招标采购、建设实施和竣?验收的依据。9.对于企业投资项?如何简化审批程序？答：对于企业投资项?，项?单位应当按照有关规定办理核准、备案?续。审批、核准、备案等投资决策程序完成后，?可履?资?申请和审批程序，并在资?申请报告中列明项?基本情况、前期?作完成情况、申请资?的政策依据等内容。10.如何简化村庄建设项?审批事项办理程序？答：各地要依法研究简化项?开?前涉及的?地、规划等审批事项办理程序。使?集体建设?地开展建设的，项?单位?须办理建设项??地预审与选址意见书。?励地?各级政府采取区域综合评估?式，取代对单个项?进?评价，?持采取容缺后补、告知承诺等便利化措施，依法取消和减少村庄建设项?需要办理的审批事项。11.适?简易审批的村庄建设项?可?性研究报告包括哪些内容？答：可?性研究报告?般包括建设内容及规模、建设性质、建设地址、建设?期，布置图，投资规模、资?来源与落实情况，覆盖村组范围及服务??、管护?式，村民会议或者村民代表会议、村民?组会议决议意见，以及法律法规明确的其他内容。12.村庄建设项?可以不进?招标的标准是什么？答：使?国有资?投资的各类村庄建设项?，施?单项合同估算价不超过400万元，重要设备、材料等货物采购单项合同估算价不超过200万元，勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价不超过100万元的，可依法不进?招标。整县整乡推进的村庄建设项?，其?项?由不同项?法?组织建设实施，且该?项?达不到必须招标的规模标准的，可以不进?招标。对利?扶贫资?实?以?代赈、需要使?农民?等特殊情况，按照国家有关规定可以不进?招标。13.对于依法不进?招标的项?有什么规定？答：对于依法不进?招标的项?，要建?完善项?村民
决策监督和建设主体责任追究机制，确保项?实施公平公正、公开透明，防?暗箱操作、利益输送等情况发?。要加强项
?质量管理，严格按照合同开展验收。
14.什么是村级微?型项?？答：财政?持涉及贫困村的微?型项?，是指各地公开招标数额标准以下的农村??林?路建设和?流域综合治理等项?。15.村级微?型项?如何委托村级组织?建?营？答：村级微?型项?中凡是贫困村具备相关项?建设、运营能?的，均可按照村民民主议事?式直接委托村级组织?建?营。
篇四：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点
当前，我国正处于全面推进乡村振兴战略的重要时期。而在我国农村中，脱贫攻坚是决定乡村振兴成败的关键因素之一。因此，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作至关重要。
一、加强统筹协调，形成破解问题的合力
首先，要充分认识脱贫攻坚成果与乡村振兴相互关系。脱贫攻坚是为乡村振兴提供了必要的物质基础和抬升人民群众生活质量的基础。同时，乡村振兴是需要脱贫攻坚所积累的人才、技术、经验和基础设施等资源。
其次，要做好对接机制建设。构建脱贫攻坚同乡村振兴的衔接机制，做好脱贫攻坚地区与乡村振兴示范区、主导产业龙头企业等的衔接工作。同时，加强与财政部门、银行金融机构等的联系与沟通，充分利用政策银行、扶贫信贷等政策工具，大力推进脱贫户的乡村振兴，同时提升支持乡村振兴的资金保障。
最后，要实现完美衔接，妥善解决衔接带来的问题。衔接过程中要科学制定脱贫攻坚成果转化进程与乡村振兴计划，细化各项工作指标，并制定相应工作方案。并对脱贫攻坚同乡村振兴相关问题进行实地调研、经验交流，着重解决在技术、资金、人才、市场等方面所遇到的问题。
二、强化政策支持，为乡村振兴提供保障
首先，要推进完善农村产权制度改革。要建立并完善新型农村
土地产权，通过抵押、出租、流转等方式开展财务融资、企业合作等乡村经济发展方式，实现农村土地产权与资产价值相对应，为乡村振兴提供有效的土地制度保障。
其次，要深入推进乡村产业发展。要优化农村产业结构，着力发展主导产业，建立农村产业体系，形成可持续发展的生态经济系统。同时，创新农村经济模式，拓宽农村产业发展的融资渠道和市场渠道，为乡村振兴提供综合支持。
最后，要进一步推动农村公共服务水平的提升。要加大对农村互联网、数字技术、智能科技等的应用支持，同时加强农村基础设施的建设。要提高农村医疗、教育等基础服务水平，优化农村环境卫生，注重农村社会治理的建设。这些措施不仅有助于巩固拓展脱贫攻坚成果，而且对于乡村振兴发挥了重要的保障作用。
三、增强基层能力，形成自主发展的动力
首先，要提高基层党组织的服务能力。充分发挥基层党组织和村民委员会的作用，深入贯彻落实乡村振兴战略，重点关注脱贫户和牧民等贫困群体的需求。同时，要健全村务公开制度，增强村容村貌建设的动力。
其次，要强化农民个体素质的培养。鼓励农村群众加强就业技能培训等方面的教育，提高农民创新创业意识，增强他们的自主发展动力。同时，要加强对农民组织建设的指导和帮扶，开展各类培训、学习活动，提高农民素质水平和组织能力。
最后，要重视农村群众的多元参与和正当想象。要采用多元化、广泛覆盖、多方参与的方式开展文化旅游活动和相应的群众体育运动，提高农民群众的生活品质和文化素养。
总之，在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，加强对与乡村振兴的有效衔接是非常必要的。只有坚持以人为本，加强各种保障体系的建设与完善，增强乡村经济中的主导产业发展能力，从根本上支持农村经济的稳步增长，才能实现乡村人居环境和社会经济的全面新发展。四、推动乡村治理的现代化升级
要推动乡村治理的现代化升级，建立健全村民自治制度，通过村民代表会议的选举、制定村规民约等方式，加强村民自治的参与和主体地位。同时，完善村务公开和村级财务管理，加强监督机制，保障村民利益，减少腐败现象。
要建立乡村治理“五位一体”工作体系，即政府、企业、社会、农垦、农民五位一体的治理体系，加强乡村社会组织建设，培养乡村群众参与治理的积极性和主动性。同时，建立乡村管理、服务中心，整合资源，提高服务效率和质量，促进乡村经济社会持续发展。
五、促进城乡融合发展，打造美丽乡村
要促进城乡融合发展，通过加强城市和农村的协作，建立城市和乡村间的公共服务和产业链融合机制，实现资源的互补、优势互补的发展模式。同时，加强城乡基础设施的建设，完善产
业链，促进农业、旅游等领域的协作发展，打造美丽乡村，提高农民群众的生活品质和幸福感。
六、加强人才培养和吸引
要加强人才培养和吸引，实现人才的全面发挥和作用。通过建立健全人才评价、激励、引进等制度，提高农村人才的身份和待遇，吸引高素质农村人才从事乡村振兴工作，带动农村经济和社会的发展。
七、加强政策和法律法规的制定和实施
要加强政策和法律法规的制定和实施，建立健全政策和法律法规的体系，确立脱贫攻坚与乡村振兴衔接的政策导向，加强政策宣传，提高农民群众的知晓率和参与积极性。同时，加强乡村管理法规的制定和实施，维护农民群众的合法权益，切实维护农村社会稳定。
总之，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接工作，需要政府、企业、社会等各方的共同努力，形成协同合力，打造良好的发展环境和社会氛围，加快农村的现代化建设，实现乡村振兴和农民富裕的共同目标。八、加强国际合作与交流
要加强国际合作与交流，积极拓展国内外资源，吸收国际先进经验，借鉴国际成功案例，促进农业现代化，推动农村产业化、城乡一体化、乡村旅游等领域的国际交流与合作，扩大乡村振兴的影响力和国际竞争力。
九、激发群众内生动力
要激发群众内生动力，以人为本，充分调动广大农民的主动性、积极性和创造性，为乡村振兴注入活力。通过扶持新型农民经营主体，提高农民收入，推动农民就业创业，促进土地集约利用和产业转型升级，让农民真正成为乡村振兴的主体和受益者。
十、注重可持续发展
要注重可持续发展，保护生态环境，推动绿色发展，实现经济、社会和环境三方面的协调发展。通过优化资源配置、提高农业生产效率、提升农产品附加值、促进生态文明建设等措施，实现乡村经济持续发展，同时保障生态安全和环境卫生。
十一、深化改革开放
要深化改革开放，推动乡村振兴的新发展。通过深化财税体制改革、农村土地制度改革、农村金融体制改革等，解决乡村发展的体制机制障碍，让农民有更多获得感和幸福感。同时，要开放乡村市场，扩大农村对外交流合作，引进先进技术和管理经验，增强农村企业家精神，推动农村深入参与国际合作与竞争。
总之，乡村振兴是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业、社会各方的共同努力和参与。必须以改革创新为驱动，充分发挥市场机制作用，强化政府的引导和扶持作用，培育新型农民
经营主体，营造良好的发展环境和社会氛围，稳步推进乡村振兴。
篇五：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
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2021年第5期/1月22日巩固脱贫成果衔接乡村振兴-中共贵州省委政策研究室-----------------------------------------------------------------脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接，是2021年乃至整个“十四五”时期农村工作最重要的任务，须臾不可放松。如期完成新时代脱贫攻坚目标任务后，“三农”工作就进入了全面推进乡村振兴的新阶段。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。省委1月20曰召开农村工作会议，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为一项重大政治任务进行部署。
我们要抓住脱贫攻坚成果巩固拓展期的重大机遇，推动脱贫地区实现更宽领域、更高层次发展，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定坚实基础。依然存在。相当一部分脱贫户脱贫基础还比较脆弱，一些边缘户稍微遇到点风险变故就可能致贫；脱贫地区产业普遍发展起来了，但技术、资金、人才、市场支撑还不强。作为全国脱贫人数最多、搬迁人数最多的省份，我们在巩固拓展脱贫攻坚成果上决不能出任何问题，决不能这边宣布全面脱贫，那边又出现大面积返贫。二是关系到“三农”工作重心顺畅转移。进入新发展阶段，"三农”
工作重心已由脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。如果脱贫攻坚成果巩固不住、巩固不好，工作留下空档、政策留有空白，同乡村振兴衔接的难度就会加大、基础就会削弱、质量就会受到影响、效果就会大打折扣，进而影响乡村振兴全面推开、影响农业农村现代化的实现。三是关系到新发展格局加快构建。构建新发展格局，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，最大的潜力和后劲也在农村。
构建新发展格局的战略基点在扩大内需上，农村有着巨大空间，巩固拓展脱贫成果有着巨大潜力，完全可以大有作为。要立足农村这个扩大内需的战略基点，全面推动有效衔接，加快构建新发展格局。四是关系到相对贫困有效解决。消除绝对贫困是彪炳史册的壮举，但并不意味着贫困现象已经终结。只要发展不平衡不充分的现象依然存在，相对贫困就难以避免。与消除绝对贫困的攻坚战相比，解决相对贫困的持久战任务更重、时间更长、挑战更大。必须拿出更大的决心、更强有力的举措，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。持续抓牢重点任务，为迈向更高目标打下坚实基础巩固拓展脱贫攻坚成果是实现同乡村振兴有效衔接的基础和前提，乡
村振兴是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要支撑。无论是当前巩固脱贫人口的获得感幸福感安全感，还是下_步实现目标更高的迈向共同富裕，都必须守好胜利果实、衔接好乡村振兴，实
现具有里程碑意义的重大转换。一是建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。贵州脱贫人口全国最多，稳定脱贫的任务相应最重。确
保贵州在巩固拓展脱贫攻坚成果上不出问题，就要保持主要帮扶政策总体稳定，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，对脱贫人口和脱贫地区扶上马、送一程，防止贫困反弹；
强化动态精准监测和帮扶机制，坚持开发性帮扶和保障性措施相结合，注重激发内生动力，持续巩固“两不愁坚决守住脱贫攻坚胜利果实，确保脱贫地区顺利转向全面推进乡村振兴脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接，是2021年乃至整个"十四五"时期农村工作最重要的任务，须臾不可放松。要充分认识这个任务的极端重要性，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，确保脱贫地区顺利转向全面推进乡村振兴。一是关系到返贫致贫防线筑牢筑实。去年贵州整体实现脱贫摘帽，但脱贫人口返贫和边缘人口致贫的风险
当代关注.“三农”新起点[理论思考]/
25■三保障”成果；完善易地扶贫搬迁后续扶持，深化“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富；加强扶贫项目资产监督管理，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，建立健全资产管理制度，确保管得住、用得好、真正起作用。二是推动脱贫地区特色产业发展壮大。发展壮大乡村特色产业，既能直接促进脱贫户经营收入增长，又有利于就近就业增收，是建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的关键之举。要强化脱贫地区产业发展支撑和产业抗风险能力，继续实行省领导领衔推进制度，大力发展现代山地特色高效农业，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平，注重产业后续长期培育。要提升产业带动增收效果，强化利益联结机制，把种养交给农户、把加工销售交给企业，把更多农产品变成工业品，把初级产品变成高端商品，提局农产品加工率和附加值，推动农村一二三产业融合发展，多渠道增加农民收入。三是持续促进脱贫人口稳定就业。就业是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要途径，稳住就业就能稳住收入，就能巩固住脱贫攻坚成果的大头。贵州脱贫户中有320多万人在外务工，近200万易地搬迁人口后续扶持主要也是靠就业。要动态掌握就业情况，充分发挥劳务协作站作用，最大限度把外出务工人员稳在当地、稳住就业，防止和减少返乡回流。加强组织协调，引导各类企业、项目、工程招工向搬迁劳动力倾斜，确保留在省内的有就业门路。多措并举开拓岗位，在农村人居环境、小型水利、乡村道路、产业园区等涉农项目建设和管护中开发一批劳务就业岗位。充分发挥农业吸纳作用，在生产服务、产品加工、市场销售等各个环节提供更多就业岗位。规范用好公益性岗位，优先安置通过市场渠道难以实现就业的弱劳动力或半劳动力。四是健全农村低收入人口常态化帮扶机制。目前，贵州农村居民人均可支配收入低于6000元的仍有53万多黄平县谷陇镇大力发展吊瓜特色产业，带动当地
群众持续增收。（吴江平摄贵景网发）人，脱贫基础弱、抗风险能力弱、可持续发展能力弱，生产生活一旦遭遇变故，很容易再次陷入贫困。要加强农村低收入人口监测，完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，对农村低收入人口的风险点实现早发现和早帮扶。分层分类实施社会救助，提高政策精准性，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。
合理确定农村医疗保障待遇水平，完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障的底线。五是提升脱贫地区整体发展水平。贫困地区脱贫摘帽后，整体发展水平仍然较低，要真正把脱贫攻坚成果巩固住，实现乡村全面振兴，需要新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化的全面支撑。要将脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村
_26/当代关注.“三农”新起点[理论思考]振兴重大工程项目纳入“十四五”相事协调工作机制。持续深化驻村帮扶素保障方面的有机结合，做到一盘关规划，抓住中央在西部地区脱贫县工作，调整优化结对帮扶关系，平稳棋、一体化推进，平稳有序推进工作中集中支持一批乡村振兴重点县的机有序推进各级扶贫机构职能调整优体系调整转换，加快形成上下贯通、遇，参照中央试点做法，抓好贵州乡化，确保思想不乱、工作不断、队伍精准施策、一抓到底的工作体系。根村振兴示范工程，以点带面形成星火不散、干劲不减。据国家调整后的东西部协作关系，要燎原之势，全力推动脱贫摘帽地区走二是做好政策有效衔接。在5年主动对接，深入研究对方，力争取得向全面振兴、实现共同富裕。过渡期内，要对现有帮扶政策逐项分最大最好协作效果。类优化调整，合理把握调整的节奏、四是做好考核机制有效衔接。
不断加强党的领导，全面力度和时限，逐步实现由集中资源支脱贫攻坚期间，我们建立了比较完善做好有效衔接持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳的考核评估机制，推动了脱贫攻坚各过渡，推动"三农”工作重心历史性项工作有效落实。脱贫攻坚任务完实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡转移。过渡期内财政投入总量规模不成后，要继续有力有效用好考核这个村振兴有效衔接，关键在党的领导。
减少，但支出结构要优化调整。过渡“指挥棒”，对党政领导班子和领导要坚持按照五级书记一起抓的要求，期前3年，脱贫县继续实行统筹整合干部推进巩固拓展脱贫攻坚成果、乡
推动解决重大事项，做好领导体制、财政涉农资金试点政策，金融服务政村振兴战略实绩进行考核。强化考核政策措施、工作体制、考核机制有效策、土地支持政策、人才智力支持政结果运用，对成绩突出的加大表彰奖衔接，确保各项部署落地见效。策等延续和优化，扶贫资金重点用到励力度，对工作落实不力甚至违纪违一是做好领导体制有效衔接。推产业扶贫上。法的严肃追责问责。进有效衔接，不是简单地把工作调整三是做好工作体系有效衔接。认(执笔/苟红礼石雅楠娄靖陈木平
过来就行了，而是要在巩固拓展脱贫真总结借鉴脱贫攻坚行之有效的机制周涤烦责任编辑/陈翔张莹）E成果的基础上，做好乡村振兴这篇大办法，在巩固拓展脱贫攻坚成果上下文章。要按照中央统筹、省负总责、更大功夫，在增强稳定脱贫上想更多市县乡抓落实的工作体制，构建责任办法，及时做好巩固拓展脱贫攻坚成技术人员在安龙县欣蔓生物科技有限责任公司白
清晰、各负其责、执行有力的乡村振果同全面推进乡村振兴在工作力量、及组培室查看白及苗生长情况。（贵州曰报天眼新闻记者/刘朝富摄）兴领导体制，建立统一高效的衔接议组织保障、规划实施、项目建设、要
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